Revista Kuaapy Ayvu, año 2020, vol. 11, núm. 11, pp. 59-70. INAES
Publicaciones. ISSN 2224-7408. Recibido el 19/08/2021 - Aceptado el 29/06/2022
Dossier de investigaciones científicas: Sociedad y educación en tiempos de COVID-19
Análisis de la
implementación del currículo paraguayo en tiempos de pandemia: educación
inicial y educación escolar básica durante el 2020
Analysis of the implementation of the Paraguayan curriculum in times of
the COVID-19 pandemic: nursery education and elementary school education during
2020
Leonidas Bareiro Domínguez
Instituto Nacional de Educación Superior
(Asunción, Paraguay)
leonidasb@inaesvirtual.edu.py
orcid.org/0000-0003-2799-0385
Resumen
La pandemia por Covid-19
ha desembocado en problemáticas diversas a lo largo de estos años; la educación
no fue la excepción. En Paraguay dos de los niveles más comprometidos son el de
la educación inicial y el de la educación escolar básica. Al respecto, se
describe la implementación del currículo paraguayo en tiempos de pandemia,
enfatizando el rol del docente y su impacto social en el nivel inicial y la
educación escolar básica (primero y segundo ciclo). El objetivo general es
analizar la implementación del currículo paraguayo en tiempos de pandemia, en
la educación inicial y la educación escolar básica durante el año 2020. Para
hacerlo se identificaron las medidas adoptadas durante la crisis, se detalla la
implementación del currículo en estos niveles, y se describen las necesidades
de apoyo a docentes y personal educativo en su conjunto como actores
fundamentales. La tipología investigativa fue la documental, a través de la
revisión de contenido. Como resultado de la investigación, se encontraron medidas
radicales como la transición intempestiva hacia la virtualidad. En la educación
inicial y la educación escolar básica (1.° y 2.° ciclos), se improvisaron estrategias didácticas para ser
utilizadas a través de las TIC. Si bien los docentes tuvieron un acompañamiento
del Ministerio de Educación y Ciencias, este apoyo fue insuficiente para
obtener resultados satisfactorios. Las actividades académicas en Modalidad a
Distancia (MaD), fruto del aislamiento social, fueron
vivenciadas con luces y sombras; la modalidad obligó a la adquisición de
mayores competencias tecnológicas y a ajustes del currículo formal, con lo que
se evidenció la ausencia de una política pública para capacitaciones de
docentes y personal educativo. Finalmente, se considera que el rol del docente
es vital para seguir con la formación de los educandos.
Palabras
clave
Pandemia de
COVID-19, educación a distancia, educación virtual, herramientas tecnológicas,
sistema educativo.
Abstract
The Covid-19 pandemic has led to various problems over the years.
Education was no exception in Paraguay. Two of the most involved levels are
nursery education and elementary school. This article describes the
implementation of the Paraguayan curriculum in times of the COVID-19 pandemic,
emphasizing the roles of teachers and its social impact at the early
education and basic school education (first and second cycles). The
general objective is to analyze the implementation of the Paraguayan curriculum
in times of the pandemic, in early education and basic school education during
the year 2020. To achieve this, the educational measures adopted during the
emergency are identified, implementation of the
curriculum at those levels are detailed and the
support needs for teachers and educational personnel as fundamental
actors are described. The investigative typology was documentary, through
content review. As a result of the investigation, radical measures were found,
such as the untimely transition to virtuality. In nursery education and
elementary education (1st and 2nd cycles), didactic strategies were improvised
to be used through ICTs. Although the teachers were accompanied by the MEC,
this support was insufficient to obtain satisfactory results. Academic activities
in Distance Modality (MaD), the result of social
isolation, are experienced with lights and shadows; the modality forced the
acquisition of greater technological skills and the formal curriculum
adjustments to it, which evidenced the absence of a public policy for training
teachers and educational personnel. Finally, it is considered that the role of
the teacher is vital to continue with the training of students.
Keywords
COVID-19 pandemic, distance education, virtual
education, technological tools, educational system.
___________
Introducción
Este trabajo aborda la educación paraguaya en tiempos de pandemia: específicamente su impacto social, el currículum y el rol docente, en los niveles inicial y de educación escolar básica, incluyendo a los ciclos primero (1.° a 3.° grados) y segundo ciclo (4.° a 6.° grados). Se abordan estos niveles del sistema educativo por ser los más sensibles del sistema, porque son las bases para el desarrollo de las personas, además de las condiciones en las que se desarrollan. En este proceso de formación, el papel de los docentes es fundamental, seguidamente se encuentra el de la familia.
Es significativo resaltar la contribución del trabajo para la comunidad, a fin de condensar y difundir las medidas adoptadas durante la pandemia, la implementación del currículo y las necesidades de apoyo a los actores educativos, a la luz de los teóricos estudia dos durante el desarrollo del módulo «El sentido de la investigación: Investigación como práctica individual y social», como parte del programa del Doctorado en Educación del INAES (Instituto Nacional de Educación Superior).
En
la primera quincena de marzo del 2020, según cifras proveídas por la Unesco,
más de 1.500.000 de niños y adolescentes se encontraban sin clases en Paraguay,
pues por causa de la pandemia el gobierno declaró cuarentena total (Mora,
2020); con las aulas vacías en todas las instituciones educativas dependientes
del Ministerio de Educación y Ciencias (MEC). Posterior a este escenario, y a
raíz de numerosas presiones, el MEC improvisó y autorizó, mediante Resolución
del MEC N.° 358/2020, la implementación de la
plataforma de recursos digitales «Tu escuela en casa», para proseguir con las
actividades académicas del año lectivo.
Por
lo tanto, como objetivo general se busca analizar la implementación del
currículo paraguayo en tiempos de pandemia, en la educación inicial y la
educación escolar básica durante el año 2020. Los objetivos específicos son
identificar las medidas educativas adoptadas durante la crisis generada por la
pandemia, detallar la implementación del currículo en estos niveles, y
describir las necesidades de apoyo a docentes y personal educativo en su
conjunto como actores fundamentales, en respuesta a la pandemia.
La investigación es de tipo documental, e incluyó la revisión bibliográfica de materiales identificados y recogidos de fuentes (base de datos) confiables de información, como SciELO, Dialnet y Redalyc. Asimismo, se utilizaron bibliografías clásicas orientadoras del área de la pedagogía, así como extractos periodísticos oficiales y no oficiales. Para este artículo se establecieron criterios de selección de las fuentes documentales que incluyen: fuentes que aborden la problemática paraguaya en pandemia, el análisis crítico de las acciones gubernamentales y civiles en pandemia, las normativas emanadas en pandemia con relevancia educativa y la producción científica en pandemia. La lista de referencias mantiene mayores datos al respecto de cada uno.
La educación paraguaya prepandemia
No podemos iniciar sin antes contextualizar la situación del sistema educativo paraguayo. Para ese efecto, es necesario conectar o relacionar los datos con las ideas de autores que brindan apoyo a este tipo de investigación educativa.
El sistema educativo paraguayo ha realizado importantes esfuerzos en las últimas décadas para garantizar el acceso a la educación: se amplió la cobertura en todos los niveles del sistema y se extendió, desde el 2010, la obligatoriedad y gratuidad a los niveles de educación inicial y educación media. (Unicef, s.f.)
Al respecto, es importante recordar el
antecedente de que desde el año 1992, según la Constitución Nacional la
Educación Escolar Básica en sus tres ciclos (del 1.°
al 9.° grado) es obligatoria y gratuita.
En
el inicio del año lectivo 2019 los medios de comunicación masiva ya se hacían
eco de la monumental dificultad por la cual atravesaba la educación paraguaya.
Diversos estudios ubican al país entre los peores del mundo en cuanto a nivel
educativo: «La crisis se manifiesta también en la falta de mínima
infraestructuras hasta llegar al propio sistema, que demuestra ser totalmente
desfasado, quizás principalmente como consecuencia de la mala gestión y la
corrupción» (ONAC-PY, 2020). Esto es evidente, ya que:
La inversión en educación no alcanza el 7 % del Producto Interno Bruto (PIB), tal como recomienda la Unesco. La inversión ronda el 5%, con todos los aportes provenientes del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y la cooperación internacional. (La educación paraguaya, 2019)[1]
Hasta
el año 2019, la educación paraguaya, en todos sus niveles, se encontraba con
serias deficiencias; la aparición del virus SARS-CoV-2 a finales del año, y la
pandemia por coronavirus (Covid-19) iniciada en el 2020, terminó por poner al
sistema educativo paraguayo, en una especie de terapia intensiva.
La educación ante la pandemia
El Paraguay fue uno de los primeros países del mundo en establecer restricciones en atención a la pandemia por Covid-19, lo que realizó a través y con el seguimiento del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS). A la vez, el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) estableció la modalidad de educación a distancia, a fin de continuar con las actividades académicas en las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades, una tarea extraña, desafiante y delicada, en cuanto a sus políticas educativas. La pandemia, de hecho, ocasionó el cierre de las instituciones educativas para las actividades presenciales en Paraguay, desde el 11 de marzo de 2020, con el fin de evitar la propagación del virus y aminorar su impacto (Ministerio de Educación y Ciencias, 2020).
El MEC, a fin de unificar
criterios y hacer frente al desafío de la educación a distancia (a través de
medios digitales, y de otros), pudo concentrar esfuerzos con todos los sectores
y elaboró un Plan de Educación en tiempos de pandemia «Tu escuela en casa»
(2020). El plan, posteriormente, fue desarrollado con el apoyo de emisiones a
través de los medios de comunicación, lo que implicó el acompañamiento de
canales de televisión, canales de cable, radioemisoras y radio comunitarias; de
esta manera, los docentes impartían clases que eran seguidas por los alumnos
desde todos los departamentos del país (Ministerio de Educación y Ciencias,
2020).
Las instituciones privadas y privadas subvencionadas sostuvieron la educación a distancia a través del despliegue de modalidades varias de enseñanza y aprendizaje, mediante la utilización de una diversidad de formatos y plataformas, lo que se vio favorecido (en muchas partes) por la realidad socioeconómica de los estudiantes y la formación continua de los docentes, mediante las capacitaciones brindadas; aunque, también se dieron muchos casos de falta de acceso a la red de internet o de dispositivos (Mora, 2020).
El propio ministro de educación paraguayo dijo que «El 2020 fue un año de desafíos para la educación paraguaya, pero no perdido, y eso fue gracias al esfuerzo de mucha gente [...] El aporte de la familia fue trascendental en todo este tiempo [...] Otra de las tareas desempeñadas por la institución durante el año fue la distribución de kits alimenticios a locales escolares de Asunción, en el marco del programa «Tu almuerzo escolar en familia», entregando más de 9.800.000 kilos de almuerzo y colación.» (Mi almuerzo escolar, 2020). Además, «En el interior del país, los gobernadores e intendentes también hicieron la entrega de combos alimenticios con más de 30.000.000 de kilos distribuidos» (El 2020 fue un año de desafíos para la educación paraguaya, pero no perdido, y eso fue gracias al esfuerzo de mucha gente [...] El aporte de la familia fue trascendental en todo este tiempo, 2020), que fueron fundamentales como apoyo para las economías familiares.
Implementación
del currículo por medios no presenciales
Durante
el período estudiado se recurrió a diversas formas de adaptación, priorización
y ajuste. Cada Departamento del país tuvo su propia realidad.
La
pandemia exigió al sistema educativo:
Respuestas
inmediatas para implementar una educación a distancia y estrategias
inteligentes para abordar desde las políticas públicas, las acciones de
contingencia para mitigar el impacto y apoyar a la comunidad educativa,
docentes, estudiantes y familias, con diferentes alternativas para garantizar
la continuidad de la educación según la realidad. (Ministerio de Educación y
Ciencias, 2020, p. 4)
La
enfermedad (con su propagación) transformó los contextos de implementación del
currículo; surgieron otras necesidades más urgentes con relación a los
aprendizajes y competencias que ameritaron más atención por la realidad de cada
contexto. Fue necesario tomar importantísimas decisiones, por lo que se aunaron
esfuerzos y compromisos compartidos, en especial en atención a los escasos
recursos financieros con los que se contaba. Todo esto afrontó el sistema
educativo, con sus instituciones educativas, docentes y comunidades.
Las
decisiones comprendieron también los ajustes y las «priorizaciones
curriculares», o sea seleccionar lo más relevante desde la contextualización,
para asegurar la pertinencia de los contenidos.
En cuanto a las dimensiones, estrategias y fases de implementación del currículo en la modalidad a distancia, se especifica en el Plan de Educación «Tu Escuela en Casa» (Ministerio de Educación y Ciencias, 2020) que implicó la realización de diversas actividades y gestiones, las cuales resultaron diferentes a las requeridas en tiempos de clases presenciales, porque la virtualidad requirió redoblar la apertura, predisposición y creatividad para innovar y brindar servicios de calidad con calidez. Se detallan estrategias concretas que se incluyen en el material lanzado por el MEC en abril del primer año de cuarentena por la pandemia, con el fin de guiar la educación formal paraguaya.
La dimensión pedagógica abarca el
conjunto de acciones orientadas a dar continuidad al proceso educativo de toda
la población objetivo, atendiendo la realidad tecnológica, geográfica y
económica de cada grupo, los recursos didácticos a ser disponibilizados
y los mecanismos de control de todo el proceso. Esta dimensión, por tanto, está
compuesta por tres ejes principales, en
concordancia con el Plan Nacional de Educación 2024 y el Plan de Acción
Educativa 2018-2023, que corresponden a acceso, calidad y gestión. (Ministerio
de Educación y Ciencias, 2020, p. 13)
En el documento, además, se establecen algunas
ideas sobre cómo facilitar el acceso de los estudiantes:
En función a las características socioeconómicas,
el acceso a tecnologías y a cobertura geográfica de conectividad, la modalidad
con que se propone dar continuidad al proceso educativo de cada estudiante será
a través de dos estrategias diferentes: la virtual y la no virtual. (2020, p.
13)
Otros de los ejes del plan es el referente a la
calidad:
La educación a distancia, por sus características
y desafíos culturales y operativos, requiere de adecuaciones curriculares para
su efectiva implementación. Por tanto, obliga a la selección de las capacidades
esenciales de todas las asignaturas del currículum nacional y a la definición
de los aprendizajes fundamentales para cada una de ellas. Los contenidos y
recursos asociados a dichos aprendizajes dependen de la capacidad de acceso de
los estudiantes, tanto para las modalidades de acceso virtual y no virtual.
(2020, pp. 16-17)
Por otra parte, respondiendo a la
pregunta referente a la calidad, se expuso que:
El acompañamiento del proceso
educativo por parte de directores y supervisores permite que éste pueda ser
evaluado de manera constante, a fin de realizar las intervenciones que se
requieran para el cumplimiento de los objetivos de este Plan. (p. 18)
En lo que respecta a la
implementación del currículo, el MEC debió haber actuado con mayor inteligencia
y considerar las necesidades y realidades del sistema educativo. Trabajar con
los representantes de los diferentes departamentos, a través de las coordinaciones
y supervisiones educativas, a fin de individualizar escenarios por zonas. Por
ejemplo, para los estudiantes de lugares alejados con baja matrícula y sin
acceso a internet y a herramientas digitales, autorizar que vuelvan a la
modalidad presencial tomando todos los recaudos de bioseguridad, para evitar
contagios. De esta forma se estaría favoreciendo el acceso a la educación, que
por ley les corresponde. Es decir, no es suficiente con solo entregar fajos de
tareas multicopiadas, sin contextualizar en las realidades o sin considerar las
principales necesidades.
Necesidades de apoyo a docentes y personal educativo
Los
docentes y el personal educativo, en su conjunto, desde siempre han recibido
duras críticas negativas, con relación al desempeño profesional y muy
particularmente referido a los conocimientos que poseen, para cumplir
cabalmente con sus funciones de guías orientadores. Con el cambio brusco de la
modalidad presencial a virtual, con el inicio de la pandemia empeoró
considerablemente la percepción de la comunidad. En ese sentido, se puede
mencionar que muchos, a juzgar por las cifras nacionales. no tenían en sus
domicilios conexión a internet ni aparatos tecnológicos adecuados (Sequera, 2020), a excepción de teléfonos inteligentes
(conectados por datos móviles).
Es
pertinente también mencionar que, en los inicios de la educación a distancia
por pandemia, como única opción para continuar con la formación de los
estudiantes, esta no tuvo la bendición ni la aceptación de la comunidad
educativa. Desde muy temprano, una buena parte de los medios de comunicación,
radial y televisivo, en vez de estimular el trabajo, lanzaron duras críticas
sobre la formación de los docentes (Con problemas no resueltos, 2020; La farsa
educativa, 2020; Zárate et al., 2020); señalaron la existencia de un
alto porcentaje de docentes sin preparación para abordar procesos de enseñanza
virtual y que, inclusive, nunca han tocado una computadora. Con afirmaciones
como estas vaticinaron que sería un total fracaso la modalidad adoptada por el
aislamiento y las cuarentenas.
En
realidad, el sistema educativo paraguayo nunca tuvo una política oficial de
capacitación formal y constante referente a la utilización de las TIC, y menos
la de proporcionar suficientes aparatos tecnológicos a los docentes (salvo
algunas acciones excepcionales), para apoyar de esta manera al proceso
enseñanza y aprendizaje en las instituciones educativas del sector oficial.
En la actualidad, los docentes y todo el personal educativo necesitan apoyo para seguir con la educación a distancia, e iniciar luego los procesos de reapertura (física) de las instituciones educativas; esto, en cuanto a formación, asesoría y recursos para trabajar en distintos formatos o modalidades educativas. Además, se habla de apoyo para profundizar los avances en la innovación metodológica, formación en competencias y metodologías para uso educativo de las TIC, así como en estrategias educativas para realizar refuerzos escolares para estudiantes con necesidades de apoyo para la nivelación de los aprendizajes. Estos elementos se recogen de las reivindicaciones públicas manifestadas por el magisterio nacional (Educación virtual, más discurso que realidad, 2020; La crisis educativa es muy anterior, 2020; Supervisan si se cumple, 2020).
Es
imperiosa la necesidad, de todos los actores fundamentales de este proceso para
proseguir la formación de los estudiantes, del resguardo prioritario de la
salud tanto física como mental; porque las tareas y responsabilidades, en
cierta manera, se han duplicado. Además de planificar y desarrollar las clases,
los docentes tienen familias y obligaciones particulares que atender.
Las
ideas de Umberto Eco (1986), tienen estrecha relación con lo exteriorizado: «la
semiótica estudia toda la cultura como proceso de comunicación, y tiende a
demostrar que bajo los procesos culturales hay procedimientos. La dialéctica
entre procedimiento y causa nos lleva a afirmar la dialéctica entre código y
mensaje». El autor piensa que para comprender mejor muchos de los problemas que
aún nos preocupan, es necesario volver a analizar los contextos en que
determinadas categorías surgieron por primera vez (Eco, 1999), o sea, todas las
dificultades producidas desde el inicio de la pandemia no surgieron ahora. Se
vienen arrastrando desde hace varias décadas, en el nivel macro, meso y micro
de concreción curricular, incluidos los diferentes actores responsables de la
ejecución. Consecuencia de la corrupción y la mala gestión.
El hiperrealismo, según Umberto Eco (1999), es querer representar la realidad a escala 1:1 puede afectar negativamente el proceso de investigación social, porque no se puede representar, medir algo que está ya tocado, calcado o modificado. No se puede llegar a obtener la realidad (calcar), solo llegar a lo más parecido posible o próximo. La realidad es una construcción social; por ejemplo, es el acercamiento de la realidad desde lo más similar posible. Así, las clases presenciales son suplantadas por las clases virtuales en tiempos de pandemia, de manera similar pero no igual.
Conclusiones
Cuando se cerraron las instituciones educativas, el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) de Paraguay adoptó la modalidad a distancia de manera supletoria, para continuar con el desarrollo de las actividades académicas; para esto se elaboró un plan común para todos los estudiantes del país.
Actualmente
tenemos una crisis de la imagen, generada en buena medida por los medios de
comunicación masiva y particularmente propiciada por las redes sociales. En
este sentido, como ya se ha informado, se realizó un ajuste al currículo formal
mediante la selección de contenidos axiales y contextualización, pero la toma
de decisiones no fue precisamente siempre la más oportuna para la
implementación de los contenidos seleccionados, pues entre otras cosas se
buscaba no descuidar la calidad educativa (Ministerio de Educación y Ciencias,
2020).
También
se evidenció durante la pandemia que los docentes tendrían suficientes
competencias en el manejo de herramientas tecnológicas y que, en muchos casos,
incluso no cuentan con conectividad adecuada a internet, o no es buena. Otras
cuestiones resaltadas son las críticas negativas a los docentes y personal
educativo a través de los medios de comunicación masiva, y no menos importante,
la ausencia de una política oficial para las capacitaciones de manera formal y
constante, que debería estar presente desde antes de la situación actual.
Eco (1986) expone que «para comprender mejor muchos de los problemas que aún nos preocupan, es necesario volver a analizar los contextos en que determinadas categorías surgieron por primera vez» (p. 8). O sea, muchas de las dificultades detectadas desde el inicio de la pandemia no surgieron ahora, se viene arrastrando desde hace varias décadas, en el nivel macro, meso y micro de concreción curricular, incluidos los diferentes actores responsables de la ejecución, a consecuencia de la corrupción y la mala gestión.
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Referencias
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Autora
Leonidas Bareiro Domínguez
Profesora
de Educación Escolar Básica (1.er y 2.°
ciclos) por el Instituto Superior de Educación «Dr. Raúl Peña» (ISE). Profesora
de Lengua Guaraní (Educación Media) por el Ateneo de Lengua y Cultura Guaraní.
Licenciada en Ciencias de la Educación por el ISE. Especialista en Didáctica de
Educación Superior y Magíster en Gestión Educacional por el ISE. Doctorando en
Educación por el INAES. Miembro del Consejo
Superior Institucional del INAES. Jefa del Departamento de Educación Inicial y
Educación Escolar Básica del INAES. Catedrática de Posgrado y asesora de Tesis.
Sus líneas de investigación son gestión, vinculación e innovación institucional
y teoría de la Educación.
Esta obra se publica
bajo licencia:
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Internacional
(Reconocimiento – No comercial – Compartir igual)
ISSN 2224 7408
[1] Este organismo fue creado por Ley N.° 4758/2012, para asignar
en forma racional y eficiente los ingresos que el país recibe en concepto de
compensación por cesión al Brasil de parte de su energía de la Entidad
Binacional Itaipú y de la cooperación internacional.